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北京人口調控：常規進京指標將逐年壓縮
北京人口調控：常規進京指標將逐年壓縮
特約記者 張夢潔 北京報道
一紙北京戶口，令北京一所985高校研究生的李薇(化名)開始有些後悔當初的決定。
“原本也沒想過說北京戶口有多麼重要，但前年來北京實習時，周圍同學一問首先就是‘單位能不能給北京戶口’，這讓我開始重新審視自己的就業方向。”一心隻想在北京工作的她，進而選擇考研再搏一次，“畢業後單位好不好是其次，能解決戶口最重要”。
而李薇所向往的“進京指標”正在逐年壓縮。
“進京人才指標，總趨勢是縮減。常規引進的數量要逐年壓縮。通過公務員考試、大學生村官等專項計劃引進到北京的人才也會逐年減少。”北京市人社局副局長張祖德在9月1日的“做好新常態下首都就業工作”訪談上表示。
張祖德同時表示，人才引進和人口疏解並不矛盾，遇有特殊人才需求，可啟動專項引進計劃。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所助理研究員程傑接受21世紀經濟報道采訪表示，北京要調控人口，“最終不是靠北京，而是需要北京以外的地區經濟、就業機會等資源均衡發展。光靠北京通過行政手段擠壓，估計很難起到效果，因為人口自然有湧向資源更豐富地方去的沖動。”
人才“點菜權”在用人單位
2015年，北京地區應屆畢業生總數為23.3萬，較上年增長3000左右，其中研究生8.1萬，較去年增加2000。但在這23.3萬畢業生中，北京生源約1萬人。
而根據此前張祖小額信貸條件信貸年息德表示，今年大學畢業生、非北京畢業生留京壓縮在一萬人以下瞭，除瞭專項以外，常規引進，今年初步打算控制在九千人以內。
在改革開放後，隨著北京經濟的飛速發展以及戶籍制度的放寬，北京城市歷次規劃確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口紅線屢屢被突破。
“北京實際人口增長超過預期目標，主要還是規劃低估瞭社會經濟發展和人口增長的速度，因為人口畢竟是自由流動的，尤其是北京擁有強烈的就業機會吸引力。”在程傑看來，之所以從大學生入手調控人口，“因為壓縮戶籍人口是可以直接起到作用的，也是現有可調控的手段，而不像非戶籍流動人口那樣很難操作。”
進京指標的壓縮，釋放出北京戶口獲取渠道收緊的信號。除大學生房貸信貸是什麼年息缺錢急用哪裡汽車貸款留京數量的減少以外，通過其他途徑獲取北京戶口的幾率也相應在減少。
根據往年的數字，通過公務員考試、大學生村官招錄、科研助理等渠道進京的人才總量不大，在2000人左右，占所有引進人才的10%左右。張祖德表示，“明年這個數字將會更少。”
但在人口疏解的同時，北京產業的調整也需要優質的人力資源供給。張祖德表示，優質人才是一個動態發展的概念，需要什麼樣的人才，“點菜權”在用人單位。“比如說去年前年IT人才緊俏，現在產業調整瞭可能就不急需瞭。目前我們正在加強社區衛生和基礎教育工作，全科醫生、基礎教育的教師就更多需要瞭。”
“北京控制人口，但不限制人才。對於高端優質人才，我們的大門是敞開的。”張祖德說。
“以業控人”提高在京人口“含金量”
除瞭通過常規引進數量控制戶籍人口的增長以外，針對非戶籍人口的調控也是北京這座特大城市所要面臨的問題。北京近年來常住人口的快速增長，主要是外來人口的增長。
針對此，張祖德表示，由於北京市調整城市功能、產業結構定位以及疏解非首都核心功能等戰略的實施，北京市將嚴格控制人口總量，除瞭常規引進人才進京的數量將逐年減少。同時，也將實施“以業控人”。
實際上，在2011年，包括今年年初、以及7月北京審議通過《中共北京市委 北京市人民政府關於貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》(以下簡稱《意見》)時，都多次重申要通過 “以業控人”、“以房管人”等手段。
“就業機會是市場導向的，並不是行政命令所能控制的”，在程傑看來，這種行政化人口調控思路，“實際效果還待觀察，從以往來看，用住房、就業的手段效果都很有限”。
“疏解人口不能單從數量上來看，不能隻做減法。對於優質人力資源可以做加法，控制人口但不限制人才引進。”張祖德表示，對於一個特定時期，本市可能重點發展某一行業，而相關人才又特別緊缺時，“完全可以啟動專項人才引進，並不會受常規引進的限制”。
根據《意見》要求，2020年人口要控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口。這意味著，在未來五年，北京市每年將隻能增加30萬人口，中心城六區要削減190萬人口。
根據北京市政府測算，到2020年2300萬的人口紅線，實際是按照水資源承載能力算出來的。
“現在北京人口承載極限到底有多大，還有待商榷，這是一個動態趨勢。和北京一樣的特大城市東京人口就比北京多，所以這關鍵要看資源環境的合理利用程度。”程傑說。
而隨著北京疏解企業的增加，北京的就業形勢也將出現變化。“近五六年來全市失業率一直控制在2%以下，今年實際在1.46%。”張祖德介紹，“明年後年，隨著疏解企業數量的增加，這個數肯定是要上升的，估計今後會突破2%，但我們一定會控制在3%以內。”
(編輯：胡欣欣)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150903/015423152809.shtml
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